14 八月 【四電一腦】小商戶如何參與回收大計？
-
立法會於2016年3月通過「四電一腦」政策，冷氣機、雪櫃、洗衣機、電視機及電腦產品納為受管制電器，往後處理受管制廢棄電器時須領有牌照。
-
與此同時，政府斥資五億元於屯門環保園興建俗稱大WEEE（Waste Electrical and Electronic Equipment）廠的綜合電子廢物處理設施，處理本地四成廢棄電器及電子產品。
-
政策惹起回收業界抗議，更觸發遊行示威。究竟回收業界反對什麼？政府未來應怎樣做，以有效處理本地生產的電器廢物？
環境局於2013年5月推出《香港資源循環藍圖2013－2022》，指未來將逐步擴大生產者責任制，以減廢和促進回收業發展為目標。而廢電器電子產品更是計劃目標的重要部分，故此環境局早於2010年便向公眾諮詢，結果顯示社會普遍支持就廢電器電子產品引入生產者責任計劃。
政府於2015年3月就計劃的規管框架向立法會提交草案，立法會分別於2016年3月及上月通過《2016年促進循環再造及妥善處置（電氣設備及電子設備）（修訂）條例》及《產品環保責任(受管制電器)規例》，預計於今、明兩年內分階段實施。
根據環保署數據，2015年本港廢電器及電子設備產生量達7.45萬公噸，當中5.4萬公噸電器廢物會在未經拆解或經簡單拆解的情況下直接出口，佔總電子廢物量72.5%；而其餘1.6萬公噸則棄置於堆填區、4,500公噸在本地循環再造或重用，分別佔總電子廢物量21.5%及6.04%。數字顯示香港並沒有妥善處理電器廢物。
最終立法會於2016年3月通過俗稱「四電一腦」的生產者責任制，當中「四電」指電視機、冷氣機、雪櫃、洗衣機，而「一腦」則是指電腦產品（包括電腦、列印機、掃描器及顯示器）；凡處理、貯藏、再加工或循環再造有關廢電器產品時必須取得廢物處理牌照。政策主要有兩個目標：一、確保受管制電器廢物得以妥善處理，減輕堆填區壓力；二、出入口電子廢物須取得許可證，藉此規管進、出口電器廢物。
「四電一腦」政策亦有分「上游措施」與「下游措施」兩部分。前者包括：「四電一腦」製造商及進口商須向環保署登記為登記供應商，並為「四電一腦」繳付循環再造費，以及須為消費者提供除舊服務。法例生效後，電視機及雪櫃的收費為每件165元；洗衣機及空調機每件125元；顯示器收費為45元；電腦、列印機及掃描器收費為15元，費用由環保署登記供應商繳付。
但目前引起業界較大爭議的，卻大多屬於政策「下游」部分。條例訂明：一、任何人貯存、處理、再加工或循環再造「四電一腦」廢物，均須取得廢物處置牌照，並須符合環保署相關規定；二、「四電一腦」廢物的進、出口均須取得許可證；三、受管制電器廢物不可運往堆填區棄置。
要了解引發爭議的原因，就必先從現時家居電器廢物的處理過程說起。
目前一般家居電器廢物會由小型回收商處理，回收商接收電器之後，會先檢查電器可否重用。假如未能重用，才會進行簡單拆解以及進行分類，將有用的物料如鐵、膠等出口至內地、東南亞或非洲等地。「現時香港廢電器七成主要以回收重用為主，其餘三成則進行拆解分類。」劉耀成解釋。另外，香港亦有幾個私營回收商（如億達、利通、齊合天地等），主要處理來自工、商業以及外地入口的電器廢物，經回收拆解後，原材料會運到外地或於本地重用。
劉耀成在上水寶運路經營回收場，佔地5,000平方米，至今已超過65年歷史，主要回收廢紙及塑膠，但亦有回收舊電器，不過後者的營業額佔回收場不足1%。「處理廢電器及電子垃圾不符合成本效益。」劉耀成稱。回收場每月接收數十台舊電器，經拆解之後每部平均賺10元至40元不等，一整個月的利潤僅二三千元，加上拆解需時，電器回收可謂成本高、利潤低。「如果只做電子廢物根本是死路一條。」
劉耀成稱，現時本地電器回收商主要以回收重用為主，佔回收市場約七成，餘下三成才會運到回收場進行拆解。他認為，實施四電一腦政策對回收重用回收商造成最大影響，「例如在深水埗地區，回收一部電腦或冷氣賺50元，一日做四五部就200元左右，一個月收入達八九千元。不過現時政府規定銷售商提供除舊服務，因此對他們打擊較大。對我們經營回收場的影響相對較少。」
由於回收電器利潤低，加上牌照制度門檻高，一旦政府實施牌照制度，預計一部分回收商將停止處理電器廢物。「現在我們持觀望態度，仍未決定是否繼續下去。」劉耀成說。
根據立法會財務委員會文件，政府已撥款5.49億元於屯門環保園一幅3公頃土地興建廢電器電子產品處理及回收設施（俗稱大WEEE廠），並每年預留2億元補貼大WEEE廠營運。劉耀成認為政策對小型回收業不公平，「外國技術先進無可厚非，但現時香港政府出錢讓它買廠房、機器，在這個情況下，大WEEE廠不會蝕本，完全沒有營運風險。」然而，政府曾就廢電器回收計劃諮詢業界意見，但當時沒說為他們提供補貼，業界因而卻步。「在邱騰華年代，政府就找我們商討過，當時據業界得悉，資金由業界全付，估計要數十億元，我們這些中小企沒有資本。但轉頭畀錢大WEEE廠營運，當然感覺十分不公平。」
他認為政府應照顧回收業界需要，締造一個「多贏」方案，例如可考慮利用環保業界現有資源，加快除舊服務，「雖然歐綠保承諾三天內移走舊電器，但香港住宅地方淺窄，放兩三天比較困難。然而，我們回收業有專業車隊，可將舊電器送到歐綠保公司回收，歐綠保支付運輸成本，可讓回收業界從中分一杯羹，真真正正實現三贏局面！」
雖然環保業界擔心大WEEE廠或會在業界造成壟斷，打擊小型回收業。但現時大WEEE廠每年處理約三萬噸廢物，佔總體電器廢物量四成，尚有六成電器廢物可以讓本地回收業界分一杯羮。然而，由以上數字可以推斷，本地回收業界對回收電子廢物意欲下跌，假如政府不介入市場協助處理電器廢物，預計將會有更多電器廢物以不當方式處置，不但浪費資源，更會污染環境，最終受害的仍是香港市民。
一旦實施廢物處置牌照之後，小商戶回收電器的成本會上升，或會進一步降低業界處理電器廢物的誘因，屆時經本地回收商處理的電器廢物量將比現時低。因此，未來依靠業界回收餘下六成電器廢物顯然不可行，政府應考慮增加大WEEE廠的運作容量，確保所有電器廢物得以妥善處理，與此同時鼓勵小商戶與大WEEE廠合作，例如讓小商戶提供回收或物流服務，以達致雙贏的局面。長遠而言，政府應該積極推動源頭減廢，減少製造垃圾才是對環境的最大益處。